M-62 General Information / M-62 INFORMATIONS GÉNÉRALES

On February 1, 2023, MP Sameer Zuberi’s private member’s motion M-62,[1] tabled June 21, 2022, passed unanimously with 322 votes in the House of Commons and among the cabinet, including by PM Trudeau.

The motion calls on the Canadian government to resettle 10,000 Uyghur and other Turkic Muslim refugees into Canada starting in 2024, citing the Canadian parliament’s recognition of the Uyghur genocide in February 2021 and acknowledging the urgent need for Uyghurs in danger of refoulment to China from third-party states.

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Le 1er février 2023, la motion parlementaire M-62 du député Sameer Zuberi [1], déposée le 21 juin 2022, a été adoptée à l'unanimité avec 322 voix à la Chambre des communes et au sein du cabinet, y compris par le Premier ministre Trudeau.

La motion demande au gouvernement canadien de réinstaller 10 000 réfugiés ouïghours et autres musulmans turcs au Canada à partir de 2024, citant la reconnaissance par le Parlement canadien du génocide ouïghour en février 2021 et reconnaissant le besoin urgent des Ouïghours menacés de refoulement vers la Chine par des États tiers.

M-62 MOTION TEXT / TEXTE DE LA MOTION 

“That, given the motion adopted unanimously by the House on February 22, 2021, recognizing that a genocide is currently being carried out by the People's Republic of China against Uyghurs and other Turkic Muslims, in the opinion of the House, the government should:

(a) recognize that Uyghurs and other Turkic Muslims that have fled to third countries face pressure and intimidation by the Chinese state to return to China, where they face the serious risk of mass arbitrary detention, mass arbitrary separation of children from their parents, forced sterilization, forced labour, torture and other atrocities;

(b) recognize that many of these third countries face continued diplomatic and economic pressure from the People's Republic of China to detain and deport Uyghurs and other Turkic Muslims leaving them without a safe haven in the world;

(c) urgently leverage Immigration, Refugees and Citizenship Canada’s Refugee and Humanitarian Resettlement Program to expedite the entry of 10,000 Uyghurs and other Turkic Muslims in need of protection, over two years starting in 2024 into Canada and ensure corresponding additional immigration levels in the refugee streams so that other persecuted members in the global community seeking safety in Canada are not impacted; and

(d) table in the House, within 100 sitting days following the adoption of this motion, a report on how the refugee resettlement plan will be implemented.”

The text of motion M-62 makes it clear that this motion represents concrete action following the parliament’s recognition of the Uyghur genocide two years ago. After that recognition, two parliamentary committees came forward with specific recommendations concerning the resettlement of Uyghur refugees: the Standing Committee for Foreign Affairs and International Development and The Standing Committee on Citizenship and Immigration. The Subcommittee on International Human Rights had made similar recommendations well before that recognition, in October 2020.

The Subcommittee on International Human Rights (SDIR), following two days and 12 hours of testimony from academics, civil society as well as many survivors of the Government of China’s atrocities in the region, released a statement on October 21, 2020 covering many topics related to the human rights situation in Xinjiang. Within that statement, they recognize that many Uyghurs fortunate enough to escape the region are stateless, and recommend the following:

The Government of Canada should use existing refugee programs and create an exceptional refugee stream, to expedite refugee applications of Uyghurs and other Turkic Muslims fleeing persecution in Xinjiang and elsewhere.[2]

More than a year later, the Canadian Parliament was the first legislative body in the world to acknowledge the Uyghur Genocide on February 22, 2021. As a signatory state to Geneva Convention from 1951, it is Canada’s legal responsibility to stop the ongoing genocide. Canada is bound by its international obligations to take action to protect the vulnerable refugee population fleeing from the active ongoing case of the genocide and crimes against humanity perpetrated by the PRC (People’s Republic of China).[3]

Following the Canadian parliament’s recognition of the Uyghur genocide, The Standing Committee on Foreign Affairs and International Development (FAAE) released a report in March 2021 entitled “The Human Rights Situation of Uyghurs in Xinjiang, China,”[4] enclosed in which are 15 recommendations for the Canadian government. Recommendation 9 explicitly calls for “Immigration, Refugees and Citizenship Canada [to] use existing refugee programs and create an exceptional stream to expedite entry into Canada for Uyghurs and other Turkic Muslims in need of protection.”[5]

Finally, on April 26, 2022, The Standing Committee on Citizenship and Immigration (CIMM) further called on the government to support Uyghurs and other Turkic Muslims seeking refuge in Canada, with the following recommendations:

In light of the fact that Uyghurs and other Turkic Muslims in China face an ongoing genocide, and in light of the fact that those in third countries are at continuing risk of detention and deportation back to China, where they face serious risk of arbitrary detention, torture, and other atrocities, the committee calls on the government to:

a) extend existing special immigration measures to Uyghurs and other Turkic Muslims, including the expansion of biometrics collection capabilities in third countries and the issuance of Temporary Resident Permits and single journey travel documents to those without a passport;

b) allow displaced Uyghurs and other Turkic Muslims in third countries, who face risk of detention and deportation back to China, to seek refuge in Canada;

c) waive the UNHCR refugee determination;

 d) and the government provide a comprehensive response by letter to the committee within 30 days.[6]

These recommendations were unanimously adopted by CIMM, and on October 24, 2022, MP Garnett Genuis moved for the House of Commons to vote to concur with the immigration report, including these four recommendations. The vote was unanimous, with 258 MPs in favour. Notably, one cabinet minister, Mary Ng, also voted in favour, but later claimed this was an accident.

With the passing of M-62, we finally have political will to take concrete action on the Uyghur genocide, and on the explicit recommendations by these committees to bring Uyghurs to safety through resettlement into Canada.

With the government’s time limit to respond of 100 parliamentary sitting days approaching quickly (November 2023), we expect that Immigration, Refugees and Citizenship Canada is working hard to develop an implementation plan with the guidance and support of the government as well as non-profits such as URAP and others.

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Que, à la lumière de la motion adoptée à l’unanimité en Chambre le 22 février 2021 selon laquelle le gouvernement reconnaît qu’un génocide est actuellement perpétré par la République populaire de Chine contre les Ouïghours et d’autres musulmans turciques en Chine, de l’avis de la Chambre, le gouvernement devrait : 
 
a) reconnaître que les Ouïghours et d’autres musulmans turciques ont fui vers des pays tiers pour échapper à la pression et à l’intimidation exercées par l’état chinois pour les pousser à revenir en Chine, où ils s’exposent à des risques élevés de détentions arbitraires massives, de séparation arbitraire massive des enfants de leurs parents, de stérilisation forcée, de travail forcé, de torture et d’autres atrocités; 
 
b) reconnaître qu’un nombre élevé de ces pays tiers subit des pressions diplomatiques et économiques de la part de la République populaire de Chine pour que ceux-ci participent à la détention et à la déportation des Ouïghours et d’autres musulmans turciques de sorte que ces derniers n’aient plus de refuge où que ce soit dans le monde; 
 
c) tirer parti de façon urgente du programme de réinstallation des réfugiés et des personnes protégées à titre humanitaire d’Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada afin d’accélérer l’entrée au pays de 10 000 Ouïghours et autres musulmans turciques ayant besoin de protection pour une période de deux ans à compter de 2024 et assurer des niveaux d'immigration supplémentaires correspondants dans les catégories de réfugiés, afin de garantir que les autres membres persécutés de la communauté mondiale cherchant la sécurité au Canada ne soient pas affectés; 
 
d) déposer à la Chambre, dans les 100 jours de séance suivant l’adoption de la présente motion, un rapport sur la mise en œuvre du plan de réinstallation des réfugiés. 

Le texte de la motion M-62 indique clairement que cette motion représente des actions concrètes suite à la reconnaissance par le Parlement du génocide ouïghour il y a deux ans. Après cette reconnaissance, deux commissions parlementaires ont formulé des recommandations spécifiques concernant la réinstallation des réfugiés ouïghours : la commission permanente des affaires étrangères et du développement international et la commission permanente de la citoyenneté et de l'immigration. La sous-commission des droits de l'homme avait formulé des recommandations similaires bien avant cette reconnaissance, en octobre 2020. 

Après deux jours et 12 heures de témoignages d'universitaires, de représentants de la société civile et de nombreux survivants des atrocités commises par le gouvernement chinois dans la région, la sous-commission des droits de l'homme internationaux (SDIR) a publié le 21 octobre 2020 une déclaration couvrant de nombreux sujets liés à la situation des droits de l'homme au Xinjiang. Dans cette déclaration, ils reconnaissent que de nombreux Ouïghours qui ont eu la chance de fuir la région sont apatrides et recommandent ce qui suit : 

Le gouvernement du Canada devrait utiliser les programmes de réfugiés existants et créer une voie exceptionnelle pour les réfugiés, afin d'accélérer les demandes de réfugiés des Ouïghours et d'autres musulmans turciques fuyant la persécution au Xinjiang et ailleurs [2]. 

Un an plus tard, le Parlement canadien a été le premier organe législatif au monde à reconnaître le génocide des Ouïghours, le 22 février 2021. En tant qu'État signataire de la Convention de Genève de 1951, le Canada a pour responsabilité légale de mettre fin au génocide en cours. Le Canada est tenu par ses obligations internationales de prendre des mesures pour protéger les réfugiés vulnérables qui fuient le génocide et les crimes contre l'humanité perpétrés par la République populaire de Chine (RPC)[3]. 

Suite à la reconnaissance du génocide ouïghour par le Parlement canadien, le Comité permanent des affaires étrangères et du développement international (FAAE) a publié en mars 2021 un rapport intitulé "The Human Rights Situation of Uyghurs in Xinjiang, China” [4], qui contient 15 recommandations pour le gouvernement canadien. La recommandation 9 demande explicitement à "Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada [d’] utiliser les programmes de réfugiés existants et de créer une filière exceptionnelle pour accélérer l'entrée au Canada des Ouïghours et des autres musulmans turciques qui ont besoin de protection” [5]. 

Enfin, le 26 avril 2022, le Comité permanent de la citoyenneté et de l'immigration (CIMM) a de nouveau demandé au gouvernement de soutenir les Ouïghours et autres musulmans turcs cherchant refuge au Canada, en formulant les recommandations suivantes : 

Compte tenu du fait que les Ouïghours et les autres musulmans turciques en Chine sont confrontés à un génocide permanent, et compte tenu du fait que ceux qui se trouvent dans des pays tiers sont exposés à un risque permanent de détention et de déportation vers la Chine, où ils courent un risque grave de détention arbitraire, de torture et d'autres atrocités, le comité demande au gouvernement de : 

a) élargir les mesures spéciales d'immigration existantes aux Ouïghours et autres musulmans turcs, y compris l'expansion des capacités de collecte de données biométriques dans les pays tiers et la délivrance de permis de séjour temporaire et de documents de voyage à voyage unique à ceux qui n'ont pas de passeport ; 

b) permettre aux Ouïghours et autres musulmans turciques déplacés dans des pays tiers, qui risquent d'être détenus et expulsés vers la Chine, de chercher refuge au Canada ; 

c) renoncer à la détermination du statut de réfugié par le HCR ; 

d) et que le gouvernement fournisse une réponse complète par lettre au comité dans un délai de 30 jours [6]. 

Ces recommandations ont été adoptées à l'unanimité par le CIMM et, le 24 octobre 2022, le député Garnett Genuis a demandé à la Chambre des communes de voter en faveur du rapport sur l'immigration, y compris ces quatre recommandations. Le vote est unanime, avec 258 députés en faveur. Il est à noter qu'une ministre, Mary Ng, a également voté en faveur du rapport, mais a par la suite affirmé qu'il s'agissait d'un accident. 

Avec l'adoption du projet de loi M-62, nous avons enfin la volonté politique de prendre des mesures concrètes concernant le génocide des Ouïghours et les recommandations explicites de ces commissions visant à mettre les Ouïghours en sécurité par le biais de la réinstallation au Canada. 

Le délai de réponse du gouvernement de 100 jours de séance parlementaire approchant rapidement (novembre 2023), nous nous attendons à ce qu'Immigration, Réfugiés et Citoyenneté Canada travaille d'arrache-pied à l'élaboration d'un plan de mise en œuvre avec les conseils et le soutien du gouvernement ainsi qu'avec des organisations à but non lucratif telles que l'URAP et d'autres. 

[1] https://www.ourcommons.ca/members/en/54157/motions/11892002

[2] https://www.ourcommons.ca/DocumentViewer/en/43-2/SDIR/news-release/10903199

[3] https://www.ourcommons.ca/members/en/votes/43/2/56

[4] https://www.ourcommons.ca/Content/Committee/432/FAAE/Reports/RP11164859/sdirrp04/sdirrp04-e.pdf

[5] https://www.ourcommons.ca/DocumentViewer/en/43-2/FAAE/report-4/page-27

[6] https://www.ourcommons.ca/DocumentViewer/en/44-1/CIMM/report-6/